来源：中国财经报 2014-02-08
处理好顶层设计与摸着石头过河的关系，是习近平总书记系列讲话中的一个重要论断。这一重要辩证思想，是习近平总书记对改革开放实践经验的深刻总结和提炼升华，体现了辩证唯物主义关于物质与意识、理论与实践关系的核心要求，必将在全面深化改革的宏伟进程中发挥重要指导作用。
习近平总书记在2012年12月31日的中央政治局第二次集体学习时指出，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革要在加强顶层设计的前提下来进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。他进一步指出，摸着石头过河就是抓规律，从实践中获得真知。这些重要论述从马克思主义唯物辩证法的高度，为我们阐明了顶层设计与摸着石头过河的关系：顶层设计体现着对改革开放规律的全面、系统把握，属于理论理念和精神意识的层面；摸着石头过河代表着局部的阶性改革开放实践，属于实践探索和具体行动的层面。
处理好顶层设计与摸着石头过河的关系，就其本质来说，就是要处理好理论与实践的关系。辩证唯物主义认为，理论来源于实践，又指导实践，在实践中完善理论、提升理论，从而更好地发挥理论指导实践的作用。在没有掌握规律之前，我们又必须通过实践来探索规律，进而把握规律，再用规律来指导实践。改革开放35年的历史就是这样一个摸着石头过河、不断探索规律的过程，也是我们今天进行全面深化改革顶层设计的重要基础。我们不能因为没有探索到规律、没有“摸着石头”就“不过河”，否则，就否定了人的主观能动性和创造性，也就阻断了人类实践和探索规律的道路。习近平总书记关于顶层设计与摸着石头过河的关系的重要论述，已经为我国改革开放的成功实践所证明。
顶层设计由改革的全面性决定并伴随局部领域改革
同样是在中央政治局第二次集体学习时，习近平总书记指出，改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协调配合中推进。
他在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中进一步指出，全面深化改革需要加强顶层设计和整体规划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。他还指出，如果领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难进行下去。这向我们表明，顶层设计是由全面深化改革的协调配合这一根本要求所决定的。全面深化改革不是某个领域单兵突进的改革，而是涉及各个领域的全方位改革，而各个领域的改革又是相互联系、有机交织，如果没有顶层设计，搞单兵突进，或者没有协调配合，改革就很难全面、持续地推进。
同时，顶层设计又是全面深化改革与局部领域改革的统一。顶层设计之“顶层”是相对而言的，十八届三中全会作出的全面深化改革总体部署，是对以经济体制改革为重点的各领域改革进行的顶层设计，这无疑是最顶层的设计。但即使是某个局部领域的改革，也同样是一个系统工程，同样涉及方方面面的要素、利益和矛盾，同样需要进行顶层设计。这就启示我们，处于各个领域、各个层面、各个岗位的改革者都应具备顶层设计的意识，学习顶层设计的方法，投入顶层设计的实践，在推进各个领域的改革和发展中实现全面改革与发展。
摸着石头过河的丰富实践是顶层设计的重要源泉
2012年12月7-11日，习近平总书记在广东考察时指出，要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划。这启示我们，顶层设计是一个充满实践精神的过程，不是盲目设计，更非为设计而设计，而是为了指导亿万人民群众的实践所进行的设计，它必须从实践中来，也就是要依赖广大人民群众摸着石头过河的实践。
我们之所以今天有通过顶层设计来指导全面深化改革的可能，是因为我们有了长期的摸着石头过河所积累的实践经验；即使作出了顶层设计，也不可能事先规定好全面深化改革各个领域的所有细节，还需要通过摸着石头过河，来补充和完善顶层设计、深化改革的实践。正如习近平总书记指出的，要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。
顶层设计和摸着石头过河都需要政治勇气与智慧
习近平总书记在接受金砖国家媒体联合采访时指出，我们将加强改革的顶层设计和总体规划，协调推进经济、政治、文化、社会、生态等各个方面体制改革，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。这启示我们，全面深化改革不是浅层次、表面化、某个局部领域的改革，而必然要触碰深层次利益的重大调整和再分配，必然要涉及诸多未知的风险和细节。我们在实现全面深化改革目标的道路上，不论进行顶层设计还是摸着石头过河，都绕不过利益的调整，躲不开风险的挑战，必然会遇到诸多能够预知或难以预知的激流险滩，要求我们必须树立大无畏的精神，增强为民请命的使命感，坚定不达目的不罢休的意志，不惧顶层设计之难，不怕摸着石头过河之险，矢志不渝地推进全面改革。正如习近平总书记多次强调的，要以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重大领域改革。（作者系中注协副会长兼秘书长）