来源：中国会计报 2014-07-25

为更好地服务国家建设和促进行业科学发展，在日前召开的中国注册会计师行业代表人士培训班（第四期）上，行业代表人士就当前社会转型与治理、民族理论政策与实践思考以及法治中国建设的理论和实践等内容展开深入学习，并就在全面深化改革中进一步发挥参政议政作用进行交流讨论，意在充分发挥专业作用、引领作用、参政议政作用，做全面深化改革的促进派和实践者。

——编者 

综述

CPA行业参政议政取得硕果   

       素有“市场经济卫士”、公众利益“看门人”之称的注册会计师，在社会管理创新、国家治理体系和治理能力现代化当中发挥着越来越重要的作用。

近年来，在中央统战部的支持指导和财政部党组的正确领导下，中国注册会计师行业党委和中国注册会计师协会注重发挥优势，整合资源，在扎实推进行业代表人士队伍建设、积极推动行业代表人士参政议政方面取得一定进展。

来自中注协的最新数据显示，目前，注册会计师行业担任全国各级党代表、人大代表、政协委员共计815人次。其中，担任省级以上党代表、人大代表、政协委员共计85人次；行业当选第十二届全国人大代表和第十二届全国政协委员共6名，江苏天衡会计师事务所主任会计师余瑞玉同志当选为第十二届全国人大代表，实现行业在全国人大代表上的零突破。

事实上，注册会计师参政议政具有与生俱来的优势。注册会计师运用专业特长，对企事业单位会计信息进行鉴证，并提供会计、税务、管理咨询等服务，是社会监督体系、市场诚信体系和社会智力支持体系的重要组成部分。

目前，我国注册会计师行业汇聚了会计、审计、金融、税务、法律、财务管理、风险控制、战略规划等方面的专家，为全国350万家以上的企事业单位提供专业服务，具有参政议政的人才优势和社会基础。

结合行业实际，研究行业人才成长规律，壮大行业代表人士队伍，提升行业代表人士参政议政的能力和水平，对于促进经济发展方式转变、加强社会管理创新和诚信文化建设，具有十分重要的意义。

2014年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划的关键之年，国家各项改革发展任务重大而艰巨。

根据《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》文件要求和2014年行业“人才队伍建设年”总体部署，为进一步加强行业代表人士队伍建设，行业党委将改革创新精神贯穿到行业代表人士履行职能的各方面和全过程，进一步提高履职水平，着力推动行业代表人士发挥专业优势，努力在党和国家事业发展中发挥更大作用。

鉴于此，行业党委于日前举办全国注册会计师行业代表人士培训班（第四期），旨在组织引导行业省级以上人大代表、政协委员在党和国家全面深化改革的大背景下，进一步增强对全面深化改革主旨方向的认知认同，进一步加深对全面深化改革目标任务的理解把握，进一步提高发挥专业优势服务全面深化改革的能力水平。参加此次培训的除了行业省级以上人大代表、政协委员外，还有各省区市重点培养的对象及行业协会负责统战工作的人员共计105人。  

观点荟萃之一

全面深化改革下的新机遇、新要求 

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为注册会计师行业发展营造了历史上最好的宏观政策环境。

    “要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系。”十八届三中全会指出。

与会的行业代表人士一致认为，2014年是贯彻党的十八届三中全会、全面深化改革的第一年，全面深化改革提出的新思路、新论断、新举措对包括注册会计师行业在内的各行各业提出了新的要求，对于注册会计师行业来说，机遇和挑战并存。

新机遇

全面深化改革是推动国家发展的重要举措。

中审亚太会计师事务所云南分所合伙人杨漫辉表示，作为一名注册会计师行业代表人士，正确理解把握全面深化改革的重要意义和任务要求，是提高履职尽责能力的重要思想基础，也为提出更贴合实际、符合民意、更有价值的提案议案指明了方向。

通过学习《决定》，河北省政协委员、张家口张垣会计师事务所所长李文海正确认识到我国现阶段所处的国际国内环境，认识到当前改革过程中遇到的挑战和难题。同时，坚信只有深化改革，与党中央保持一致，才能取得更大的胜利，为中华民族的伟大复兴尽一份力量。

全面深化改革的核心，就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

“随着全面深化改革的逐步推进，市场在资源配置中起到决定性作用。” 广西注册会计师行业党委专职副书记帅君平表示，市场对会计信息的依赖越来越大，怎样发挥注册会计师在产权界定、计量盈亏、传递信息方面的专业优势，为推动国家经济建设服务，成为行业进一步发展面临的重要机遇。

安徽省政协委员、华普天健会计师事务所安徽分所所长李友菊认为，三中全会明确指出要加快完善现代市场体系、积极发展混合所有制经济、推进文化体制机制创新等新举措，这些为推动注册会计师行业带来了难得的发展机遇。

衡阳市人大代表、湖南天翼会计师事务所所长吴刚进一步解释说，具体而言，注册会计师能够在政府职能转变、财税体制改革、社会治理创新方面，针对政府购买专业服务、财政预算绩效评价、管理咨询等方面拓展新的业务领域。

“此外，随着多层次资本市场的改革完善、市场经济的不断深化，特别是中小板、国际板等制度的出台和酝酿，不仅极大地扩充了会计、审计、鉴证等传统业务的市场容量，同时也衍生出大量新型的鉴证、咨询服务需求，为注册会计师行业拓展新业务领域创造了无限广阔的空间。” 瑞华会计师事务所湖北分所部门副经理陈凌霄认为。

武汉正浩会计师事务所副主任会计师陈双新认为，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持，“尤其要抓住这次难得的发展机遇，深入调研，融入改革，为行业健康发展贡献力量。” 

新挑战

随着全面深化改革的不断深入，放开会计审计等服务业领域外资准入限制，已箭在弦上。

广东省人大代表、广东中诚安泰会计师事务所副所长许智表示，深层次改革给行业发展带来机遇的同时，也让行业发展面临着挑战，对行业发展本身提出了更高的要求。

“比如，资本市场对企业信息披露的要求越来越高、经济转型升级、新的经济发展模式的出现，都对注册会计师本身的执业能力提出了越来越高的要求。” 瑞华会计师事务所湖北分所部门副经理陈凌霄认为，打铁还需自身硬，行业本身需要不断提升专业服务能力。

克拉玛依市政协委员、新疆永信会计师事务所所长韩现平对此也表示认可，他认为，行业在提高专业服务能力的同时，还需要进一步加强职业道德建设，提高诚信水平，进一步塑造诚信公正的社会形象，充分发挥在经济社会活动中的鉴证服务作用，为全面深化改革作出贡献。

广西注册会计师行业党委专职副书记帅君平则认为，当前突破行业发展的瓶颈之一就是，要改善事务所治理结构的滞后问题。

“特殊普通合伙的治理结构形式是当前推动会计师事务所做强做大的一种必然趋势，注册会计师行业应大胆创新治理结构形式，采用特殊普通合伙的管理模式。” 帅君平说。 

观点荟萃之二

深化统战工作和代表人士队伍建设推动行业科学发展 

近年来，注册会计师行业在全面加强行业党的建设、深入实施行业发展战略的同时，高度重视和积极推进行业统战工作，取得一定成效。 

深化行业统战工作

       注册会计师行业积聚了大量优秀的专业人才，能够接触到多个领域的微观经济实体，贴近实际，贴近前沿，是经济体制改革的参与者，具有天然的参政议政优势。

       山西省政协委员、中审亚太会计师事务所山西分所副主任会计师孙桂五认为，行业代表人士要讲求方法，以强烈的社会责任心和专业敏感度，充分利用参政议政的渠道和平台，建真言、建实言、建忠言，更好地服务经济社会发展。

     “经过2天的学习，我充分认识到注册会计师行业统战工作的重要意义，提高了对我国社会主义政治制度的认识，坚定了坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的信念，增强了社会责任感和使命感。” 甘肃省政协委员、甘肃广合会计师事务所所长郭倩峰表示。

河南省政协委员、中审华寅五洲会计师事务所河南分所毕会静认为，要认真履行参政议政职责，就必须积极参加学习培训，投身实践锻炼，参加考察调研活动。

     “尤其要自觉学习党和国家的大政方针，坚定信念，维护中国共产党的领导，深入理解党的民主协商制度，探索研究协商民主的好办法、好举措。”广西壮族自治区政协委员、广西中威华通会计师事务所董事长陈德斌说。

四川省政协委员、信永中和会计师事务所成都分所合伙人陈彬说，加强政治理论学习、把握正确的政治方向，保持政治敏感性，提高政治鉴别能力，坚持与党同心同德、同心同向、同心同行，在埋头做事的同时抬头看路，拓展视野。

     “行业代表人士在撰写提案议案时，一是要找准位置、理清思路；二是要用心关注、精心选题；三是要调查研究、建议有据；四是要认真撰写、关心反馈。”重庆市渝北区政协经济委员会主任、重庆谛威会计师事务所董事长张辅辙说。

上海市党代表、毕马威会计师事务所上海分所合伙人杨洁表示，代表人士要深入人民群众，反映群众的愿望和呼声，提出具有针对性、可操作性的意见和建议。

山西省政协委员、山西天正会计师事务所董事长王亦表示，进一步团结好行业代表人士，做好行业代表人士统战工作，为代表人士履职尽责提供更多的帮助和支持，是行业面临的一项重要任务。

青海省注册会计师行业党委书记姚宝光认为，要做好行业代表人士的发现、培养、遴选、储备、管理工作，是各级行业党委义不容辞的责任。特别是在社会转型的重要时期，新的社会阶层人士肩负着参与国家治理结构转变，为国家健康平稳发展献计献策的重要使命，行业党委要主动成为各级人大、政协与行业人士紧密联系的纽带和桥梁。

“要珍惜代表委员的身份，运用专业优势，在经济建设方面和社会管理创新方面，多思考，多研究，提出可行的意见和建议。”青海省政协委员任大健、俞海雄则表示。

吉林省长春市南关区政协委员、吉林竭诚会计师事务所主任会计师宗凤杰表示，中央统战部六局和注册会计师行业党委对行业代表人士培养的重视和关心让他深受感动，作为行业代表人士，不仅要做好本职工作，还要立足行业，为行业发展尽责，要紧密联系群众，为反映民生社会问题尽责，为推动经济社会和行业发展做出贡献。 

以专业价值助推行业发展

激发行业内党外的优秀分子、骨干力量的创造活力及参政议政热情，是新时期推进行业发展的重要内容。

全国政协委员、甘肃茂源会计师事务所所长张萍认为，要充分发挥专业引领作用。在平时的业务工作中，要以经济“大夫”的身份和角色，带着为企业把脉治病的目的，谈业务工作及收费，避免过分压价的社会现象，从而引导行业走向良性竞争。

贵州省政协委员、中审亚太会计师事务所贵州分所副所长陈世贵表示，行业代表人士要把推动行业发展作为代表人士的自身责任，要关注行业发展，利用代表人士身份，宣传推介行业，反映行业的真实呼声，将行业在国家经济社会发展中的作用和地位进行广泛宣传，争取政府有关部门对行业发展的关注和支持，在提升行业公信力的同时，推动解决困扰行业科学发展的难点问题。

     “每一位行业代表人士都要恪守‘诚信为本，坚持准则’的职业理念。重视行业诚信建设、坚持诚信执业、以身作则，提高行业公信力和执业形象。”徐州市政协常委、徐州市注册会计师协会秘书长赵英说。

浙江省宁波市北仑区政协委员、宁波威远会计师事务所副董事长甘有盛认为，当前，注册会计师行业的发展已经取得了令人鼓舞的成绩，并得到相关政府部门的重视和关心。但目前，社会公众对于行业的认知不足、有关基层政府部门重视不够的问题依旧存在，行业应该进一步加大宣传，为行业实现持续、健康、快速的发展不断注入生机和活力。

    “行业代表人士都是行业优秀人士，在立足本职做好各项工作的同时，注重发挥模范带头作用，加强事务所的内部治理和诚信文化建设，要以身作则，起到表率作用。”江西省注册会计师协会综合部主任徐践斌说。 

观点荟萃之三

为行业代表人士提升素质、发挥作用搭建平台 

中国注册会计师行业党委和中注协历来高度重视行业统战工作，通过为行业代表人士搭建学习锻炼的平台、不断发现培养人才、积极宣传提升行业影响力，为行业统战工作注入了生机和活力。

作为行业管理者，各级行业党委与注协应该如何在行业统战工作中发挥作用呢？

安徽省注册会计师协会党办主任卢宇表示，一是要与代表人士加强沟通交流，及时了解掌握代表人士的需求和思想动态，提供有力的帮助和支持；二是要提高意识，注重在行业重大决策、重要活动中充分征求代表人士的意见和建议，更好地发挥统战工作联系代表人士的桥梁纽带作用。

江西省注册会计师协会综合部主任徐践斌认为，要抓好推介工作，积极选树行业代表人士的优秀典型，宣传参政议政成果，扩大行业统战工作影响力；要与兄弟部门加强沟通交流和学习借鉴，学习行业统战工作的好做法、好经验，不断提升行业统战工作水平。

吉林省注册会计师协会党办负责人刘晶说，一是要引导行业代表人士在思想认识上保持先进性，增强做好参政议政工作的责任感和使命感；二是要引导行业代表人士找准定位，针对人民群众关心的社会热点、难点问题想对策、提建议；三是要引导行业代表人士牢固树立发展的观念，围绕经济建设中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，展专业所长建言献策；四是要引导行业代表人士通过不断加强学习、深入调查研究、积极参加社会实践，不断提升参政议政的综合能力。

湖南省注册会计师协会周湘振认为，作为从事行业统战工作的一份子，要给自己定位，做一名合格的服务者，要立足本职岗位、尽职尽责。

“一是要结合行业代表人士参政议政的需求，发挥行业协会的桥梁纽带作用，拓宽参政议政渠道；二是要结合行业代表人士履职尽责的需求，发挥行业协会沟通协调作用，支持行业代表人士撰写提案建议；三是要结合行业代表人士素质能力提升的需求，发挥行业协会培养引导作用，为行业代表人士提供更多学习锻炼的平台。” 周湘振表示。

海南省注册会计师行业党委副书记王世才认为，作为行业管理人员，一是应该围绕行业发展，尽心尽力做好服务工作。目前事务所业务面临着转型问题，如何进一步拓宽事务所业务，为他们搭建一个好的平台是值得深入思考的；二是要积极培养人才，加快人才建设，努力发现、培养和推荐人才成为人大代表、政协委员，让行业更多的有识之士通过参政议政的平台建言献策。

江西抚州市注册会计师协会副秘书长吴文莉说，作为行业党组织，就是要牢固树立为行业代表人士服务的意识，牢记“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字方针，主动搭建平台，建立渠道。

海南省注册会计师行业党委副书记王世才认为，要适时组织行业的代表、委员、后备人才，开展“走基层、接地气”活动，让行业代表人士在做好本职工作的同时，更多地了解基层、感受民生。每年两会前夕，组织行业代表人士开展有针对性的调研活动，支持他们撰写有调查、有分析、有见解的提案建议。

全国人大代表、天衡会计师事务所董事长余瑞玉表示，此次培训班既有对当前统战工作理论、政策和方法的讲解，也有对当前社会、民族、法制热点问题的剖析。内容丰富、信息量大，既开阔视野，又启迪智慧，受益匪浅，对于进一步提升履职能力有很大帮助。

“统战工作无止境，中国革命取得的胜利离不开统一战线。随着当前社会经济形势格局发生着深刻的变化，统战工作也将面临新的任务。”余瑞玉表示。