制订行业五年规划要深化三个“认识”

陈毓圭

2009年以来，全国行业党委和中注协围绕体制、机制、制度、网络、诚信、人才等重点建设任务，先后组织开展主题年活动，取得了明显的成果，体现了党建与业务相结合、党建带动业务工作的机制优势。顺应国家构建开放型经济新体制、大力推进“一带一路”战略的新部署，我们把今年确定为“国际化建设年”，规定了五项任务：推动准则国际趋同成果“落地生根”、提升注册会计师职业教育国际化水平、提高行业专业服务市场建设的现代化水平、推动事务所实现国际化发展、提升行业参与国际事务的话语权。

一年来，国际化建设年主题活动深入推进。中注协认真筹划、加强指导、重点推动，将各项任务分工落实到行业工作的各个领域。各地方注协按照总体要求，制定方案、广泛动员，部署开展了执业标准对标提升、执业质量自查自纠、“事务所走出去”经验交流、国际业务高级人才培训、国际业务技术交流等活动。事务所和注册会计师们也热情地投入到主题年活动。北京注协今天举办这个专题论坛，为行业国际化建设年活动增添了精彩一笔。

经过这些年的努力，加上今年的聚焦推动，行业国际化建设取得了显著成效。目前，全行业有19家事务所加入国际会计网络（联盟），70家事务所在境外设立分支机构、成员机构或联系机构90家，11家事务所获准直接承接H股企业审计业务，41家事务所在美国PCAOB登记，为中国企业“走出去”提供各类专业服务。立信、天职、瑞华、致同等事务所的代表跻身国际会计网络的高层决策机构。先后有21名行业代表在国际会计组织任职。同时，事务所创建自主品牌、自主发展国际网络也取得成效，在国际会计公报（IAB）发布的2014年度国际会计网络排名中，信永中和国际和利安达国际榜上有名，排名提升。最近，信永中和国际吸收巴基斯坦哈米德·乔德里会计师事务所为其成员所，实现了会计师事务所在中巴经济走廓的新布点。

当前，国家即将进入新的五年规划时期。这五年注定是不寻常的。在未来五年，我国将实现全面建成小康社会这一百年目标。注册会计师行业要为“十三五”规划的实施、为实现全面建成小康社会的目标作出贡献。按照中央统一部署，紧密贴近国家“十三五”规划，谋划好行业未来五年的工作，制定好行业新的五年规划，是行业当前的重点工作，也是行业全体同志的共同任务。在制订行业五年规划时需要深化以下几个认识问题。

第一，要深化对行业建设基本规律的认识。在中注协“四代会”和“五代会”上，我们总结了对行业建设的认识。其中主要有：行业发展应始终坚持以维护公众利益为根本宗旨；行业发展要尊重规律，不断推进体制创新和制度创新；行业发展一刻也不能放松队伍素质建设；行业发展离不开强有力的注协；要处理好战略规划与重点突破的关系，处理好国内发展与国际发展的关系，处理好业务发展与行业党建的关系，处理好宏观指导与发挥会员主体精神的关系，等等。重提这些认识，并不意味着我们每一条都坚持做好了，也不意味着我们的每一项工作都做到位了。在当前规划新的五年工作的关键时刻，我们要看一看有没有坚持得不够坚决、做得不够到位的地方，还有哪些没有做好、需要进一步完善的地方，在全行业形成谦虚谨慎、戒骄戒躁的良好风气，形成按行业规律办事、发扬成绩、纠正不足的科学精神，把行业五年规划牢牢建立在对行业发展基本规律深刻认识的基础上。

第二，要深化对行业形势和任务的认识。“以服务国家建设为主题、以诚信建设为主线”是习近平同志对注册会计师行业的殷切期望。服务国家建设，是行业发展的崇高使命，是行业推陈出新、与时俱进的活水源头，也是行业建设规律的最高表达。在研究行业未来五年工作的重要时刻，我们首先应当对行业面临的形势和任务作出系统的认识和把握。

从国家建设大局来看，注册会计师行业要牢固树立和切实贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”战略布局服务好、工作好。具体来讲，构建开放型经济新体制、实施“一带一路”战略，就要以深化会计审计标准国际趋同为基础，更好地服务于国际金融合作、国际产能合作、国际治理体系的完善。推进“大众创业、万众创新”，要求强化财务咨询、管理服务等专业服务能力。产业转型升级，需要发挥注册会计师的智力支持和促进作用，用好管理会计这个有效工具。实施公共部门改革，要求服务好政府职能转变，做好政府服务外包的承接。建立政府综合财务报告制度，需要独立审计制度的配套。推进国企改革，需要进一步做好国有企业财务报告审计监督工作。总之，要把行业五年规划牢牢建立在对国家建设大局深刻认识的基础上。

第三，要深化对行业当前主要矛盾的认识。围绕制订行业五年规划，我们最近进行了一些调研，大家反映了行业存在的一些突出问题，比如不正当低价竞争、人才流失、多头监管、事务所内部管理不到位等等。指出这些问题无疑是十分必要的，体现了问题导向意识。但是，我们不能仅仅停留在对问题的列举上，而是要进行理性的分析，要深入研究这些问题的性质、产生的原因，要研究行业以及注册会计师和会计师事务所自己应当做些什么。只有这样，才能找到解决问题的正确途径，最终解决这些问题。比如，不正当低价竞争的问题，说到底是一个专业服务市场发展程度的问题。从供给方面来看，与注册会计师专业服务能力展示不足、专业服务价值体现不够有关；从需求方面来看，与市场对整个专业服务的服务价值认知不足有关；从市场制度设施来看，需要严格实施反不正当竞争制度、完善政府招投标制度，等等。总之，要把行业五年规划牢牢建立在对行业主要矛盾深刻认识的基础上。

让我们共同努力，在党中央的正确领导下，在各级党政部门的支持指导下，在未来五年里推动行业发展上一个大台阶，为全面实现建设小康社会的奋斗目标，作出注册会计师行业应有的贡献。

（本文是作者在北京注册会计师行业“国际化建设年”专题论坛上的致辞，标题为编者所加，2015年11月20日）