陈毓圭:制订行业五年规划要深化三个“认识”
2015/12/05

制订行业五年规划要深化三个“认识”


陈毓圭

2009年以来,全国行业党委和中注协围绕体制、机制、制度、网络、诚信、人才等重点建设任务,先后组织开展主题年活动,取得了明显的成果,体现了党建与业务相结合、党建带动业务工作的机制优势。顺应国家构建开放型经济新体制、大力推进“一带一路”战略的新部署,我们把今年确定为“国际化建设年”,规定了五项任务:推动准则国际趋同成果“落地生根”、提升注册会计师职业教育国际化水平、提高行业专业服务市场建设的现代化水平、推动事务所实现国际化发展、提升行业参与国际事务的话语权。

一年来,国际化建设年主题活动深入推进。中注协认真筹划、加强指导、重点推动,将各项任务分工落实到行业工作的各个领域。各地方注协按照总体要求,制定方案、广泛动员,部署开展了执业标准对标提升、执业质量自查自纠、“事务所走出去”经验交流、国际业务高级人才培训、国际业务技术交流等活动。事务所和注册会计师们也热情地投入到主题年活动。北京注协今天举办这个专题论坛,为行业国际化建设年活动增添了精彩一笔。

经过这些年的努力,加上今年的聚焦推动,行业国际化建设取得了显著成效。目前,全行业有19家事务所加入国际会计网络(联盟),70家事务所在境外设立分支机构、成员机构或联系机构90家,11家事务所获准直接承接H股企业审计业务,41家事务所在美国PCAOB登记,为中国企业“走出去”提供各类专业服务。立信、天职、瑞华、致同等事务所的代表跻身国际会计网络的高层决策机构。先后有21名行业代表在国际会计组织任职。同时,事务所创建自主品牌、自主发展国际网络也取得成效,在国际会计公报(IAB)发布的2014年度国际会计网络排名中,信永中和国际和利安达国际榜上有名,排名提升。最近,信永中和国际吸收巴基斯坦哈米德·乔德里会计师事务所为其成员所,实现了会计师事务所在中巴经济走廓的新布点。

当前,国家即将进入新的五年规划时期。这五年注定是不寻常的。在未来五年,我国将实现全面建成小康社会这一百年目标。注册会计师行业要为“十三五”规划的实施、为实现全面建成小康社会的目标作出贡献。按照中央统一部署,紧密贴近国家“十三五”规划,谋划好行业未来五年的工作,制定好行业新的五年规划,是行业当前的重点工作,也是行业全体同志的共同任务。在制订行业五年规划时需要深化以下几个认识问题。

第一,要深化对行业建设基本规律的认识。在中注协“四代会”和“五代会”上,我们总结了对行业建设的认识。其中主要有:行业发展应始终坚持以维护公众利益为根本宗旨;行业发展要尊重规律,不断推进体制创新和制度创新;行业发展一刻也不能放松队伍素质建设;行业发展离不开强有力的注协;要处理好战略规划与重点突破的关系,处理好国内发展与国际发展的关系,处理好业务发展与行业党建的关系,处理好宏观指导与发挥会员主体精神的关系,等等。重提这些认识,并不意味着我们每一条都坚持做好了,也不意味着我们的每一项工作都做到位了。在当前规划新的五年工作的关键时刻,我们要看一看有没有坚持得不够坚决、做得不够到位的地方,还有哪些没有做好、需要进一步完善的地方,在全行业形成谦虚谨慎、戒骄戒躁的良好风气,形成按行业规律办事、发扬成绩、纠正不足的科学精神,把行业五年规划牢牢建立在对行业发展基本规律深刻认识的基础上。

第二,要深化对行业形势和任务的认识。“以服务国家建设为主题、以诚信建设为主线”是习近平同志对注册会计师行业的殷切期望。服务国家建设,是行业发展的崇高使命,是行业推陈出新、与时俱进的活水源头,也是行业建设规律的最高表达。在研究行业未来五年工作的重要时刻,我们首先应当对行业面临的形势和任务作出系统的认识和把握。

从国家建设大局来看,注册会计师行业要牢固树立和切实贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,为“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”战略布局服务好、工作好。具体来讲,构建开放型经济新体制、实施“一带一路”战略,就要以深化会计审计标准国际趋同为基础,更好地服务于国际金融合作、国际产能合作、国际治理体系的完善。推进“大众创业、万众创新”,要求强化财务咨询、管理服务等专业服务能力。产业转型升级,需要发挥注册会计师的智力支持和促进作用,用好管理会计这个有效工具。实施公共部门改革,要求服务好政府职能转变,做好政府服务外包的承接。建立政府综合财务报告制度,需要独立审计制度的配套。推进国企改革,需要进一步做好国有企业财务报告审计监督工作。总之,要把行业五年规划牢牢建立在对国家建设大局深刻认识的基础上。

第三,要深化对行业当前主要矛盾的认识。围绕制订行业五年规划,我们最近进行了一些调研,大家反映了行业存在的一些突出问题,比如不正当低价竞争、人才流失、多头监管、事务所内部管理不到位等等。指出这些问题无疑是十分必要的,体现了问题导向意识。但是,我们不能仅仅停留在对问题的列举上,而是要进行理性的分析,要深入研究这些问题的性质、产生的原因,要研究行业以及注册会计师和会计师事务所自己应当做些什么。只有这样,才能找到解决问题的正确途径,最终解决这些问题。比如,不正当低价竞争的问题,说到底是一个专业服务市场发展程度的问题。从供给方面来看,与注册会计师专业服务能力展示不足、专业服务价值体现不够有关;从需求方面来看,与市场对整个专业服务的服务价值认知不足有关;从市场制度设施来看,需要严格实施反不正当竞争制度、完善政府招投标制度,等等。总之,要把行业五年规划牢牢建立在对行业主要矛盾深刻认识的基础上。

让我们共同努力,在党中央的正确领导下,在各级党政部门的支持指导下,在未来五年里推动行业发展上一个大台阶,为全面实现建设小康社会的奋斗目标,作出注册会计师行业应有的贡献。

(本文是作者在北京注册会计师行业“国际化建设年”专题论坛上的致辞,标题为编者所加,2015年11月20日)